在招標開始前的準備階段中，招標方為了使招投標形式化、縮小投標人范圍或使與自身有利益關系的單位中標，而采用多種違法違規手段限制排斥或利用不合法途徑和方式引誘利用潛在投標人。常見手段有：一是在招標文件中為意向性中標單位量身定制符合其業績或資質的招標約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標單位。二是為了縮小招投標競爭范圍，在招標文件中對合同條款設置較為苛刻的條件，而在終簽訂施工合同時變更此類條款。三是與意向性中標單位私下談妥施工合同條款，并設定較低標價，致使其他投標人無法競爭。審計人員在審計過程中要針對此種可能出現的情況審查招標文件、合同條款、招標標準，判斷其是否存在限制排斥、引誘利用其他投標人的行為。

一些資質不符合招標要求的投標方為了參與招投標活動，甚至終取得項目的中標，不惜違規借用符合條件的資質證明材料、以他人名義投標或虛報業績來欺騙招標方，獲得投標資格，騙取中標。如果這類投標方后中標，勢必會引起其他投標方的不滿，甚至投訴，后導致招標方與中標方接受部門的審查，輕則此次招標無效，重則依法追究刑事責任，對招標方、投標方等各單位都會產生嚴重的不良影響。因此，審計人員在審計過程中更應著重注意審查投標方資質是否滿足招標文件中所列示的要求。

在招標活動中，投標方為了后中標，一般會采取串標、陪標等方式來騙取中標。常見手段有：一是由于招標方與某一投標方之間存在某種利害關系，招標方會通過泄漏標底、串通等形式與投標方串標，以幫助投標方中標獲得承建資格。

在招標活動后的中標階段，中標方與招標方除了簽訂中標合同以外，常常還會簽訂其他與中標合同相關的補充協議。這些協議通常可以分為兩類，其中一類協議雖然對原中標合同中的某些未盡事宜進行了簡單的補充與說明，但同時也會訂立一些與原合同條款相沖突或背離的內容，這樣顯然會影響到中標結果的公平性。另一類是對原中標合同中約定的價格、付款進度、工期等條款進行直接更改，會影響建設項目的完工情況與進度。因此，審計人員在對中標簽約階段進行審計時，應審查定標程序及方法是否滿足合法合規性。還應著重觀察中標方履行合同時的行為，分析、判斷是否符合中標合同中簽訂的條款，是否存在中標合同以外的其他違規簽訂的協議。

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